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中注协副会长兼秘书长陈毓圭就发布《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》答记者问

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文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2013-01-26 15:59

  2011年12月15日,中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)正式发布《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》(以下简称《实施意见》)。针对《实施意见》制定的背景、意义、工作目标、重点任务、工作措施等内容,中注协副会长兼秘书长陈毓圭回答了记者提问。

  记者:请您谈谈中注协制定《实施意见》的主要背景。

  陈毓圭:在全行业参加全国第三批学习实践科学发展观活动中,中注协提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”,启动了新业务拓展工作。

  2010年11月,中注协“五代会”将新业务拓展工作提升为行业发展五大战略之一,2011年制定印发的行业“十二五”发展规划明确了新业务拓展战略的目标、任务与措施,这都需要我们统筹新业务拓展战略实施,将一年来形成的做法经验、工作思路、工作机制、措施办法上升到更高的制度层面,确保目标任务与措施得到全面落实。为此,在深入总结《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》实施情况的基础上,中注协起草制定了《实施意见》。

  记者:请您谈一谈新业务拓展战略对行业发展的重要意义。

  陈毓圭:首先,实施新业务拓展战略,是推动行业服务经济发展方式转变的现实要求,国家“十二五”发展规划提出了经济发展方式转变的重大方针,为行业发展创造了巨大的服务需求,释放了更广阔的发展空间。同时,也对行业提升服务能力,拓展服务领域,提出了更高要求。其次,实施新业务拓展战略,是深化行业服务社会管理创新的必要途径。随着政府对社会事务由“管理”向“服务”创新转变,赋予注册会计师一定的经济社会监督责任,支持其参与社会事务管理。通过发挥注册会计师的专家优势,借助市场机制的作用,实现专业服务的供需衔接,节约政府监督成本。这要求行业拓展服务领域,向社会事务管理不断延伸。第三,实施新业务拓展战略,是缓解行业过度竞争、竞相压价问题的重要手段。拓展包括新型鉴证业务、战略咨询业务在内的各类新领域业务,增加专业服务市场容量,一定程度上能够缓解当前行业过度竞争、竞相压价等问题,有效建立新的业务增长点。

  《实施意见》是中注协贯彻落实国家“十二五”规划和行业“十二五”发展规划的重要载体,是行业创先争优“制度建设年”主题活动的重要成果,是统筹推进行业新业务拓展战略的纲领性文件。《实施意见》的发布,标志着行业新业务拓展战略的全方位实施。

  记者:我们注意到,《实施意见》明确了总体工作思路,请您就此具体谈一谈。

  陈毓圭:经过一年多的探索,新业务拓展的工作思路已基本明晰,我们认为有必要通过《实施意见》加以明确,指导各级注协和事务所开展工作。为此,《实施意见》明确提出,各级注协和会计师事务所要围绕“创机制、建制度、搭平台、强保障、广推介”的总体工作思路,全面实施新业务拓展战略。一是创建联动工作机制。发挥各个主体的积极性和创造性,形成各级注协、事务所和从业人员与新业务拓展工作相关各方相互支持、相互联动的“枢纽型”工作机制。二是建立健全政策制度。围绕服务国家“十二五”规划实施,以行业“十二五”发展规划为总抓手,制定相关配套政策和指导意见,确立新业务拓展战略的制度框架。三是搭建创新服务平台。探索创建“会计服务示范基地”,作为新业务拓展创新和“一特三高”业务拓展的重要载体及服务需求对接实施平台。四是强化专业服务保障。大力开展新业务领域专门培训,为新业务拓展战略实施提供人才保障;重点开展新业务项目指南的开发,为新业务拓展战略实施提供项目指导;着力开展新业务重点课题研究,为新业务拓展战略实施提供理论支持。五是拓展交流推介阵地。做好新业务拓展做法经验的总结交流。组织新业务拓展洽谈、交流、促进、推介活动。以“新业务拓展网页”和“会计服务示范基地网上服务平台”为主阵地,加大对新业务拓展战略实施工作成果的宣传推介力度。

  记者:《实施意见》明确提出了新业务拓展战略未来五年的总体目标和阶段性目标,请您介绍一下。

  陈毓圭:《实施意见》围绕行业“十二五”发展规划确定的新业务拓展总体目标,并以第一年、第三年和第五年为重要节点,提出了“一年开好局、三年打基础、五年新跨越”的阶段性工作目标。

  “一年开好局”即2011年确保新业务拓展战略顺利开局。明晰新业务拓展战略实施总体思路,多方合作的工作机制基本成型并运转良好,确保新业务拓展战略高起点启动。“三年打基础”即2013年实现新业务拓展战略实施“时间过半、任务过半”。做到新业务拓展结构布局任务完成过半、新业务人才培养目标任务完成过半、事务所新业务领域重点服务任务得到落实、新业务拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行业“十二五”发展规划提出的新业务拓展战略实施各项目标和任务。审计业务收入年增长保持在10%以上;非审计业务收入大幅增长,年均增长保持在25%左右;到2015年,实现全行业业务收入比2010年翻一番,达到750亿元,其中非审计业务收入达到314亿元,占到行业业务收入42%。

  同时,围绕行业“十二五”发展规划中提出的到2020年行业收入比2010年翻两番的远景目标,我们也进行了测算,到2015年行业业务收入翻一番,要达到750亿元,到2020年翻两番要达到1500亿元。其中审计业务收入保持10%的增长,非审计业务头五年平均增长要达到24.68%,后五年平均增长要达到22.65%。期间行业综合年均增长率14.87%,与行业“十二五”发展规划提出的15%相吻合。

  记者:《实施意见》提出了新业务拓展战略的重点任务,请问提出这些重点任务的考虑是什么?

  陈毓圭:重点任务根据行业“十二五”发展规划细化并抓住三个层面。一个是行业自身层面,从审计与非审计业务结构优化方面提出任务。在审计业务优化方面,提出巩固传统审计业务、拓展新型审计业务和开展“走出去”审计业务的具体任务;在非审计业务优化方面,提出拓展“一特三高”非审计领域和市场导向咨询业务领域的具体任务。另一个是服务对象层面,从行业服务国家三大产业结构调整、区域发展布局方面提出任务。在三大产业方面,提升行业对服务业发展的供给能力、挖掘行业对工业产业结构调整的支撑服务、开发和承接农业农村建设的支持服务。在区域发展布局方面,围绕国家区域发展重点、区域产业布局、中心城市建设、边境地区建设等区域提供专业服务、实施行业发展重点布局。此外,还从搭建服务平台的角度提出了会计服务示范基地的创建任务。

  记者:《实施意见》的“工作措施”部分将事务所、中注协与地方注协的任务进行了分解,请您具体谈一谈。

  陈毓圭:为确保《实施意见》的落实,制定了工作措施。工作措施紧扣工作思路,从建立健全工作机制、协调推动政策出台、落实重点项目拓展、全面加强人才建设、抓紧制订标准指南、拓展交流推介阵地六个方面,提出了具体措施。其中提出,要建立和完善以中注协为龙头,以地方注协为纽带,以事务所和广大会员为主体,以其他相关各方为支持的联动工作机制。按照这一工作机制,事务所、中注协和地方注协明确各自的定位和职责,在政策出台、重点项目、人才建设、标准指南、推介交流五个方面将任务措施逐一分解。

  行业发展的实践证明,事务所和广大从业人员是新业务拓展的主要推动者,也是受益者。因此,《实施意见》着重强调了事务所和广大会员在战略实施中的主体地位。

  在书面征求了综合排名前20家事务所和部分征求中小事务所意见后,我们提出了事务所在新业务拓展工作措施中的主要职责,包括:一是建立和完善推动新业务拓展的内部工作机制;二是积极参与和推动各级政府、有关部门在企业转型升级与监督管理、行政体制改革和社会事务管理中有关专业服务政策措施的出台;三是积极参与会计服务示范基地和试点项目建设,研发和承接各类新业务项目;四是培养和储备新业务领域各类专业人才和复合型业务骨干;五是研发适应本所的新业务项目专业指南和工作底稿;六是结合自身市场定位、客户群需求和服务方向重点,主动走访政府部门、行业组织和企业等业务委托人和报告使用人,听取意见和建议等。这就使《实施意见》更加贴近事务所和注册会计师新业务拓展实际,更加具有指导性和可操作性。

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